深度分析：法律适用的基本概念与逻辑
一、比较系统规定法律适用的法律是《立法法》
“第五章 适用与备案”
二、法律适用中常见的概念错误
1、“相抵触”与“不一致”
(1)宪法角度。
由于宪法的唯一性、权威性、神圣尊严，任何与宪法的“不一致”，都是“同宪法相抵触”。
违背宪法的规定，更属于“同宪法相抵触”。
(2)其他法律角度。
其他法律的作用范围不同，职责分工不同，“在各自的权限范围内施行”。
依照法定程序和权限，也可能出现规定的“不一致”。
这种“不一致”，不属于“相抵触”。
(“相抵触”只存在于“下位法违反上位法”的情况)
2、“下位法”与“上位法”
“下位法”、“上位法”只存在于具有紧密关系的法律规范中。如：
法律和为执行法律而制定的行政法规，具有上位法、下位法的关系。
不是所有的法律与所有的行政法规都具有上位法、下位法的关系。
三、法律规范体系的秩序规定
《立法法》：
“第八十七条 宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。”
“第八十八条 法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。
行政法规的效力高于地方性法规、规章。”
“第八十九条 地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。
省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的设区的市、自治州的人民政府制定的规章。”
“第九十一条 部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。”
注意：
效力高低的规定，是法律规范体系的秩序规定，不是法律适用规定。
不能想当然地依据秩序规定适用法律。
法律适用，必须找到“适用”这两个字。
四、法律适用的规定什么样子？
《立法法》：
“第九十二条 同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。”
“第九十条 自治条例和单行条例依法对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，在本自治地方适用自治条例和单行条例的规定。
经济特区法规根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，在本经济特区适用经济特区法规的规定。”
五、“不能确定如何适用”的规定什么样子？
《立法法》：
“第九十四条 法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。
行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院裁决。”
“第九十五条 地方性法规、规章之间不一致时，由有关机关依照下列规定的权限作出裁决：
（一）同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决；
（二）地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决；
（三）部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。
根据授权制定的法规与法律规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。”
六、裁决之后，怎么办？
《立法法》：
“第九十六条 法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章有下列情形之一的，由有关机关依照本法第九十七条规定的权限予以改变或者撤销：
（一）超越权限的；
（二）下位法违反上位法规定的；
（三）规章之间对同一事项的规定不一致，经裁决应当改变或者撤销一方的规定的；
（四）规章的规定被认为不适当，应当予以改变或者撤销的；
（五）违背法定程序的。”
七、无效、有效、废止等等，必须严格依照法律规定。
不能想当然地胡乱判断法律规定无效。
例如：
只有明确规定“相抵触的规定无效”时，才无效。
否则，即使法律效力低，(“相抵触”“不一致”时)，仍然有效。
《立法法》第七十三条第二款：
“除本法第八条规定的事项外，其他事项国家尚未制定法律或者行政法规的，省、自治区、直辖市和设区的市、自治州根据本地方的具体情况和实际需要，可以先制定地方性法规。在国家制定的法律或者行政法规生效后，地方性法规同法律或者行政法规相抵触的规定无效，制定机关应当及时予以修改或者废止。”
八、分析
1、立法法明确规定如何适用的地方，才可以依法适用。
2、立法法明确规定需要裁决之后适用的地方，必须依法律规定裁决，不能想当然地胡乱适用。
3、法律效力低，仍然是有效的。只有明确规定无效的，才无效。
4、法律的制定依据和行政法规的制定依据都是宪法。
此时，行政法规与法律应该是规定“不一致”，不属于“相抵触”。
《宪法》：
“第八十九条 国务院行使下列职权：
（一）根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令；”
九、结论
1、法律的职责、制定部门的职责分工，导致规定不一致，不能想当然地胡乱适用。
2、教科书中的违法内容，误人子弟，害人不浅。