根据《城市建筑垃圾管理规定》（建设部令第139号）、《城市建筑垃圾和工程渣土管理规定(修订稿)》，建筑垃圾是指建设单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等以及居民装饰装修房屋过程中所产生的弃土、弃料及其它废弃物。

一、建筑垃圾分类

按照来源分类，建筑垃圾可分为土地开挖、道路开挖、旧建筑物拆除、建筑施工和建材生产垃圾五类，主要由渣土、碎石块、废砂浆、砖瓦碎块、混凝土块、沥青块、废塑料、废金属料、废竹木等组成。

1.土地开挖垃圾，分为表层土和深层土。前者可用于种植，后者主要用于回填、造景等。表层土含有丰富的有机物，透气透水能力都很强，填在下面能使深层土壤透气好并且有养分。深层刚刚挖出的土比较粘硬，是生土。填在表层经过日晒雨淋会风化变成熟土。表层土厚度几十厘米到几米不等，富含腐殖质植物生长所需的各种营养物质，土壤肥沃。而这些恰好是深层土所不具备的，深层土虽然“干净”却不适合植物生长。

2.道路开挖垃圾，分为混凝土道路开挖和沥青道路开挖。包括混凝土块、沥青混凝土块。还有一部分是在城市管网改造开挖中产生的垃圾，还包括了砖块、树根以及掺杂在其中的土壤。

3.旧建筑物拆除垃圾，主要分为砖和石头、混凝土、木材、塑料、石膏和灰浆、屋面废料、钢铁和非铁金属，甚至会有部分混杂的生活垃圾等几类。

4.建筑施工垃圾，分为剩余混凝土、建筑碎料以及房屋装饰装修产生的废料。建筑碎料包括凿除、抹灰等产生的旧混凝土、砂浆等矿物材料，以及木材、纸、金属和其他废料等类型。房屋装饰装修产生的废料主要有：废钢筋、废铁丝和废钢配件、金属管线废料，废竹木、木屑、刨花、装饰材料的包装箱、包装袋，散落的砂浆和混凝土、碎砖和碎混凝土块，搬运过程中散落的黄砂、石子和块石等。

二、建筑垃圾危害

近十年来，随着城镇化的高速发展，建筑垃圾问题越来越凸显，逐渐引起大家的关注，其危害性表现在以下几个方面:

1.侵占土地

城市在发展过程中，许多城市建筑垃圾消纳场或消纳点设施严重滞后，为了追求利益或降低运输成本，在未经允许的情况下，私拉乱倒堆放在城郊接合部，侵占土地，给周边环境造成破坏。

2.污染水体和土壤

建筑垃圾露天堆放，经雨水浸淋，四处流淌，其中含有的大量有害物溶出四处流淌，渗入地表土壤，严重污染表层土和地下水，我们能够看到堆放建筑垃圾周边的土壤在一定程度上发白、河道水体浑浊。

3.大气污染随意堆放的建筑垃圾在倾倒、堆放过程中没有规范的要求，倾倒时没有湿法作业手段，产生大量扬尘；堆放后没有相应的覆盖，建筑垃圾完全处于*露状态，极容易产生扬尘。此外，加上日复一日的雨水冲刷、阳光暴晒，建筑垃圾成分复杂，挥发出有机酸，气味难闻，对大气造成污染。渗入土壤中的有害物质妨碍植物生长，甚至导致植物死亡；如植物吸收转移到果实体内，携带有*有害元素。

4.存在的安全隐患随意堆放的建筑垃圾主要存在两个方面的隐患：其一、单元堆放高度、空间、安全防护措施等技术指标和规范要求主体责任不清，存在较大的安全稳定性隐患；其二、由于是私拉乱倒，运输单位对车辆管理松散，运输车型五花八门，货厢密闭性不好，在利益的驱使下，驾驶员希望多拉快跑，造成运输过程中超速超载、抛散地漏，给城市交通、居民出行的安全造成隐患。

5.影响市容和环境卫生

运往郊外或乡村，采用露天堆放或简易填埋的建筑垃圾无序堆放，造成“垃圾围城”，在没有防护措施、运输管控不严，不可避免地导致垃圾遗撒污染城市道路，粉尘和灰砂漫天飞舞，严重影响了城市的市容市貌和环境卫生。

6、增加政府财政支出

建筑垃圾管理的不规范，地产开发商、小区物业、商铺、以及居民住户等产生的建筑垃圾非法乱倒现象屡禁不止，这些建筑垃圾本应该是“谁产生、谁负责”，由垃圾产生者买单支付的开销，但最终转嫁到当地政府“托底”；再者，建筑垃圾多次的搬运，不断增加政府的财政支出，加大了政府的财政压力。

7、法律法规不健全，监管难

早在2005年住建部已颁布《城市建筑垃圾管理规定》，规定中对规划区内建筑垃圾的倾倒、运输、中转、回填、消纳、利用等处置活动做出了相应的规定，各地方结合本地实际情况制定了相应的《城市建筑垃圾管理规定》，但在实际的操作过程中，各个城市监管力度和要求不一，也就使得不法分子钻空子，扰乱行业市场。其次，收费问题在国家层面上没有统一的标准，未列入行政事业性收费目录清单，建筑垃圾“谁产生、谁负责”的原则已经是大家心知肚明的，在消纳处置过程中，必然产生运费、处置费等，私拉乱倒的成本的确比规范处置要低得多，各地的收费标准要充分考虑到运输距离、处置场建设、机械设备、人员管理等费用，以及当地的经济水平、物价指数等等综合制定合理价格。有的城市将收费标准实行政府指导价,一是实行高限价;二是制定基本价格。

8、难以控制的源头

建筑垃圾产生的源头工程弃土来自地产公司开挖的基坑；装修垃圾主要来自于住户、商铺、小区物业装修、老旧房拆除、改造等产生。并且产生的源头遍布城市各个方向。因此，需要实现控制源头、统一管控、分类处置、科学消纳，通过对建筑垃圾生产单位来管控，在合理的区域设置消纳处置场。

9、管控运输环节

建筑垃圾运输是一个重要的环节，需要当地交管、城管、城建等部门联动管控，尽管在《城市建筑垃圾管理规定》对运输企业资质、车辆车型、运输线路、运行时间、货厢密闭等方面做出要求，而在实际的操作过程中需要这些部门发挥积极的作用，一旦执法力度不够，势必造成私拉乱倒现象，加重城市建筑垃圾无序混乱的局面。

三、建筑垃圾分类处置

为了实现建筑垃圾减量化、资源化、无害化，建筑垃圾要资源化再生利用，必然需要根据不同性质、类别进行分类分拣，将分拣后的建筑垃圾按照不同处置方法、手段科学合理地再生利用，例如：工程弃土与装修装潢垃圾、白色垃圾与木质、塑料、石膏板，金属构建与非金属物质等等，其处理处置的方式不一样。尤其是装修装潢垃圾，主要来源于小区、商铺、办公楼、民房等装修、修缮，以及城市管网改造等、修缮，产生垃圾的源头比较分散，如对初期源头管控不严格将会混杂参入不同种类物质，甚至会混入生活垃圾，给垃圾初级分类带来较大的工作量，有必要时还需要人工分拣，机械设备无法完成。因此，垃圾分类从源头做起，将大大提高资源再生利用的效率。

解决的办法

1、发挥社区积极的作用，管控源头

社区是社会最基础的管理单元，对范围内的环境、人文、居民活动等都比较熟悉，与小区物业的联系紧密，通过社区发挥积极的作用为城市美化发挥积极的作用，控制建筑垃圾的源头，做好源头分类。

2、树立垃圾分类的观念

广泛开展垃圾分类的宣传、教育和倡导工作，使大众树立垃圾分类的环保意识，阐明垃圾对社会生活造成的严重危害，宣传垃圾分类的重要意义，呼吁大众积极参与垃圾分类、分袋分装。可以现场开展垃圾分类的知识宣讲，使大众对垃圾分类逐渐成为自觉和习惯性行为。

3、改造或增设垃圾分类回收的设施

将小区放置垃圾的区域分类设置，增设隔离、分段或独立的分类垃圾房，特别是建筑垃圾应与生活垃圾放置点分隔设置，方便群众能够快速分清不同种类垃圾放入不同垃圾桶/房，细化垃圾源头分类，垃圾分类越细越精，越有利于回收利用。垃圾桶/房也可以成为企业广告的载体，企业可以承担制作费用。

4、加强清运车辆管理

建筑垃圾与生活垃圾清运不同，生活垃圾已列为行政事业性收费，由当地财政拨付给清运单位相应费用；而建筑垃圾清运处置属于市场化行为，清运单位鱼龙混杂，应加强清运车辆管理，严格按照《城市建筑垃圾管理规定》要求建筑垃圾清运单位有相应的资质，小区物业建立建筑垃圾台账，清运单位提供规范的处置消纳地点，城管、交管、住建等执法部门按照《规定》对清运车辆进行合法性审查，规范建筑垃圾清运行业企业行为，避免私拉乱倒。