同学们大家好，今天我们开始讲行政管理模块的知识点。
首先为大家介绍行政管理的含义。行政管理是指政府运用公共行政权力，依法对国家事务、社会公共事务和自身内部事务实施管理的活动。其本质上体现着政府管理公共事务、谋求公共利益、承担公共责任的过程。这一定义包含四层含义：
第一，行政管理的主体是政府。狭义的政府是指国家权力机关的执行机关，即国家行政机关，或者仅指中央政府或内阁。我国是议行合一的体制，政府是国家的行政机关，是国家权力机关的执行机关，政府由人民代表大会选举产生，并对人民代表大会负责。
第二，行政管理的内容是国家事务、社会公共事务和自身内部事务。对国家事务的管理，即国家行政机关对国防、外交等事务的管理，这主要是对外而言。对社会公共事务的管理，包括对社区、地区或国家等各层次的社会公众或居民所共同面临的事务的管理，与特定范围的社会公众的利益息息相关，如城市交通、供水、煤气、教育等。对自身内部事务的管理，即对行政机关自身的机构设置、人员、经费、财务、工作程序等的管理。
第三，行政管理的基础是国家公共行政权力。行政权力是一切行政现象的基础，在现代民主社会中，公共行政权力是经立法机关授权和法律规定，由政府行使的，区别于立法、司法以及军事等其他国家公共权力。政府从合法、合理的权力地位出发，通过履行特定的职能，实现国家对广泛社会生活的有效管理。
第四，政府的管理活动必须依法进行。依法进行，就是政府管理必须有法定身份、地位和法定权力，必须依照法定程序进行活动。政府管理所依据的“法”不仅包括法律规范，还包括法律的一般原则、法律精神和法律目的。
接下来说一下现代行政管理的发展趋势，趋势有5点。
第一是国家利益与社会利益的统一。行政管理的职能分为两个方面：一是政治职能，二是社会职能。
对国防事务、外交事务、公安工作、司法行政工作等的管理，都属于执行政治职能方面的国家事务，管理的直接目的是维护国家的对内最高权、对外独立权，实现社会稳定，体现统治阶层的利益，特征是国家利益的核心性。
社会职能的行政管理，包括教育、文化、卫生、科学、体育、环境等事务，是为了实现社会的和谐和可持续发展，其核心是社会公共利益，将直接影响社会每个个体的权益。
行政管理体现了国家利益和社会利益的统一。
第二是效率、效能和成本的统一。行政效能是一个全面的综合指标，是效率与目标的统一，它包含着伦理的价值判断因素，要求行政效果和社会效益。同时，随着新公共管理理论的兴起，政府管理的成本意识开始增强，不仅考虑政府行为的效率，而且还要考虑行政成本的降低，既要体现高效率，又要体现低成本、高产出，从而实现公共利益最大化。
第三是法治和德治的统一。法治原理是指依法治国，在行政领域主要表现为依法行政或法治行政，其核心是政府权力的组织与运用要受法律的制约，以法律来制约政府行为，政府的侵权行为受法律的追究。权利本位是法治政府的基本价值。
法治行政不仅强调依立法机关制定的法律来制约行政，同时要求立法机关制定的法律须符合理性与人权要求，并有效地保护公民个人的利益。法治在要求人们遵守法律的同时理性地对待法律，鼓励人们尊重权利，承担责任，这也就是为了让人们树立良知和正义感，因而，这是对道德生活的追求。因此，法治是通向德治的桥梁，在人类社会较为高级的治理方式中，法治与德治是统一的。
第四是管理和服务的统一。随着市场经济的不断成熟和构建和谐社会的深入，要求政府必须变革管理理念和方式，为市场主体创造平等的竞争环境和提供服务，既要管理，又要搞好服务，创建“服务型政府”成为我国政府改革的目标。
最后一个是行政决策与行政执行的分离。行政决策与执行分开，就是使决策者和执行者各司其职，各负其责，决策权与执行权相互分离、相互制约。决策与执行的分离有利于决策的公平与公正，既提高了决策的质量，也提高了执行的效率，同时还精简了机构。
以上就是现代行政管理的发展趋势啦，要记住发展趋势这5点，四个统一分别是是国家利益与社会利益的统一，效率、效能和成本的统一，法治和德治的统一，管理和服务的统一，还有一个分离是行政决策与行政执行的分离。
OK，大家即将也踏入政府机关单位了，现在为大家介绍政府的基本职能。
行政职能是政府作为国家行政机关，依据宪法和法律赋予的责任、权利和义务，对国家政治事务和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。行政职能体现了行政管理的基本内容和活动方向，是国家行政活动的前提和依据，是行政管理的本质表现。行政职能会随着国家职能和社会发展的变化而相应发生变化。简单来讲，行政职能就是要解决政府“应该做什么” “不该做什么”“现在做什么”“将来做什么”等问题。
政府的基本职能范围很广，并且随着实践发展还在不断地丰富和演变。其基本职能主要包括以下四方面，包括政治职能，经济职能、文化职能和社会职能。
政治职能是政府对社会管理的阶级统治职能，一般是通过行政的强制力直接控制、约束和保卫国家的正常秩序，创造良好的内部和外部环境。而政治职能又被分为四个方面，接下来一一介绍给大家听。
第一个是军事保卫职能。即维护国家的独立和主权完整，保卫国防安全，防御外来侵略的职能，如通过征兵、武装力量建设、军事科研、国防工业建设等国家军事管理来加强其军事保卫职能。
第二个是外交职能。即通过政府的外交活动，促进本国与世界其他各国正常的政治、经济往来，建立睦邻友好的双边关系，促进国与国之间互惠互利，反对强权政治，维护世界和平等方面的职能
第三个是治安职能。即维护国家内部社会秩序，镇压叛国和危害社会安全的活动，保障人民的生命、财产安全，维护宪法和法律尊严的职能。一般来讲，军事保卫和外交职能是对外的，旨在为本国创造个良好的外部环境；而治安职能是对内的，它的目标是为社会生活的正常进行提供良好的内部环境。
第四个是民主管理职能。民主管理职能要求政府必须提高行政活动的公开性和透明度，并鼓励民众参政议政和监督行政。
政治职能的内容就这4点，接下来说一下经济职能。
经济职能是政府对社会经济生活进行管理的职能。其主要内容包括：① 宏观调控职能②市场监管职能③国有资产管理的职能。
而政府的文化职能是围绕着提高社会的文明程度和人们的整体素质展开的。其主要内容有：发展科学技术的职能、发展教育的职能、发展文化事业的职能和发展卫生事业的职能。
最后一个是社会职能。社会职能是政府对改善和保障人民物质文化生活的事务进行管理的职能。其主要内容包括劳资协调职能、公共建设职能、社会保障职能、社会服务职能、优抚安置职能。
现代社会，国家的统治职能正在走向边缘化，国家与政府的主要职能是通过公共政策的输出为社会提供管理服务。所以转变政府职能，加强经济职能和社会职能，促进经济和社会协调发展，已成为各国政府履行职能的重点。
说完政府的职能后，最后介绍一下行政改革与政府职能的转变。
20世纪末的行政改革，按照发展社会主义市场经济的要求，根据精简、统一、效能的原则，进一步深化、拓宽行政体制改革，主要包括以下9方面的内容：
第一、转变政府职能，实现党政分开、政企分开、政事分开、政社分开，进一步理顺行政组织与各种社会组织之间的关系，合理界定政府的地位、职能和权限，充分发挥社会组织的功能。
第二、加强和改善宏观调控，通过制定经济社会发展规划和宏观经济政策，主要运用经济手段和法律手段，保持宏观经济稳定，促进经济结构的战略性调整，保障国家经济安全。
第三、调整行政组织机构，按精简、统一、效能的原则配置机构，确定人员编制。
第四、在政府管理体系内部，划分各级政府的管理权限，重点明确中央政府与地方政府的事权划分，发挥中央与地方的积极性。
第五、加强行政决策的科学化、民主化和法律化的建设，建立行政决策和行政执行相分离的决策机制，完善科学的决策程序并使其制度化，保证决策和决策执行符合人民利益，提高行政执行的效率。
第六、加强市场管理和监督，建立中介组织自律机制，发展和完善市场体系。
第七、进一步完善国家公务员制度，以《公务员法》的实施为契机，加强对公务员的入口、考核和出口管理，不断提高公务员素质，造就一批政治与业务素质高、事业心强、结构合理的公务员队伍，从而使我国各级政府具有活力、效率和积极性。
第八、规范行政行为，完善行政运行机制，保证行政管理体制的高效和协调运转。实行政务公开，转变机关作风，加强廉政建设，克服官僚主义，提高办事效率。
第九、加强行政体系的法制建设，完善行政立法，严肃行政执法，依法治国，依法行政。
由于行政改革有广泛的社会基础、复杂的社会背景以及多种多样的形式和具体目标，所以其内容包罗万象，涉及与国家行政组织行政执行活动有关的各个方面。
而政府职能转变，政府管理内容的调整变化是发展社会主义市场经济和实现政府职能优化及管理科学化的客观要求。
按照社会主义市场经济的要求，政府管理由运用行政手段为主转向运用经济手段为主并将经济手段与法律手段、行政手段结合起来；由以微观管理、直接管理为主，转向以宏观管理、间接管理为主；防止政府职能的“越位”和“缺位”，实现政府与其他非政府组织之间、政府系统内部的职能重新调整与组合。
政府的工作重心从发展趋势看，政府管理社会公共事务的职能，将逐步从以经济职能为主向以经济和其他社会事务管理职能并重的方向发展，以促进经济和社会协调有序地发展。通过这样的职能转变，才能找准政府在社会公共事务管理中的位置。
政府职能转变的重点是政企分开、政市分开、政社分开。其中，政企分开是转变政府职能的关键。
第一节行政管理概述就到此结束啦，下一节我们来介绍行政领导的知识点内容。