农民袋子里有了钱后，自建房屋的经济能力提升，首先想到的就是将自己宅基地上旧房子翻建。许多农民是在城镇的建筑工地上赚到的钱，他自己回家建房时，就会想到：我在农村宅基地上建房，《建筑法》会不会管我?这确实是一个值得法律职业者考虑的事情。

咨询事例

咨询者：“律师，我是北方人，计划在家里乡下的宅基地上建房。可是，我想到一个事情，那就是我们乡下农民在自己的宅基地上建房，受不受《建筑法》管？在什么样的情形下会受《建筑法》管？在什么样的情形下不受《建筑法》管？”

律师：“你这个问题确定是一个现实问题，建房如果受《建筑法》管，会受诸多的限制，包括农民在宅基地上建房。据本律师所知，根据《建筑法》第二条的规定，在中国大陆地上的所房屋建设活动，《建筑法》均有权管得着。但是，根据《建筑法》第八十三条第三款规定，农民建低层房屋不受《建筑法》管。”

咨询者：“那么，什么叫低层房屋？能否提供相关的法律定义？”

律师：“据我掌握的资料，与此定义相关的涉及一个国家标准，一个部门规章（规范性文件）。国家标准是指《民用建筑设计通则》，其中有规定，即一至三层为低层住宅；前建设部曾发布有一个规范性文件《关于加强村镇建设工程质量安全管理的若干意见》（建质[2004]216号），认为农民在宅基地上建房在两层（不含两层）以上时，要受《建筑法》的管制。当然，本律师认为这个规章的此类规定违反了上位法《建筑法》的规定，此文件中此规定是否有效，存疑。因此，本律师认为农民在宅基地上修建三层（含三层）下的房屋时，不受《建筑法》管。当然，有些地方会有地方性规定，对于建筑面积也有要求，即当上到一定面积的农民宅基地建筑时，也属于《建筑法》管的对象。”

法律条文

《建筑法》第二条：“在中华人民共和国境内从事建筑活动，实施对建筑活动的监督管理，应当遵守本法。本法所称建筑活动，是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动。”

《建筑法》第八十三条：“省、自治区、直辖市人民政府确定的小型房屋建筑工程的建筑活动，参照本法执行。 　　依法核定作为文物保护的纪念建筑物和古建筑等的修缮，依照文物保护的有关法律规定执行。 　　抢险救灾及其他临时性房屋建筑和农民自建低层住宅的建筑活动，不适用本法。”

《民用建筑设计统一标准》GB50352-20193.1.2款规定：住宅建筑按层数和高度分类：一层至三层为低层住宅，四层至六层为多层住宅，七层至九层（高度不大于27M）为中高层住宅，高度大于27M为高层住宅。

综合上述三个法条或技术标准，农民在宅基地上修改三层及三层以下住宅时，《建筑法》管不了。

律师评析

当代中国农民修建房屋在三层及以下层数时，虽然不受《建筑法》管，但不代表可以游离于其它法律管理之外。立法者在制订《建筑法》时将农民在宅基地修建三层及以下房屋不受《建筑法》管，这体现的是立法者的智慧，因为如果要求农民所有的宅基地住宅建筑均要受《建筑法》管，一是农民建房时的条条框框管制太多，增加农民负担；二是即使如《建筑法》中的第二条所言，对中国大陆的所有建筑活动均要受《建筑法》管，地方政府可能依此规定对农民作出一些不明智且十分严苛的规定，会增加农民的建房成本；再者，农民的法律意识尚较薄弱，当《建筑法》要对农民建三层以下房屋要管时，农民们也会不当一回事时，政府想管，也没有太多的办法，最终影响的是法律的权威。

当《建筑法》对于农民在宅基地建三层及以下房屋不管时，农民将此类房屋建设发包给普通的无施工资质的手艺人或非手艺人，就没有法律障碍。相关分析，未完待续。