1.河道管理保护范围
河道管理保护范围包括我国领域内所有的湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区和河道内的航道。
根据《中华人民共和国河道管理条例》第二条：本条例适用于中华人民共和国领域内的河道（包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）。河道内的航道，同时适用《中华人民共和国航道管理条例》。
扩展资料河道管理的重要性1、河道是水资源的载体河道、湖泊和水库是水资源的载体。地表水大多是以河道径流、湖泊和水库蓄水形式存在。
2、具有行洪排涝能力降水时河流可以排除其集水范围的径流，是主要的排泄洪水的通道。我国地处北半球 河道 重流季风带，大部分地区汛期的降水量占全年的60%~80%，很容易形成江河洪水，危及人们的生命和财产安全。
河道的行洪排涝功能，在确保国民经济、城市安全和人民生命等方面发挥着极其重要的作用。3、具有蓄水灌溉能力我国水资源综合调控能力已得到提高，基本保障经济社会发展对水资源的需求。
水资源的综合调控包括内容非常广泛，其中包括河道的蓄水调控。河道是天然水流的载体，具有蓄水滞水功能，在天气干旱不降水时，河流汇集源头和两岸的地下水，使河道中保持稳定的径流量，不仅是农业灌溉的重要水源，而且也是调节城市环境和供水的补充水源。
4、具有水力发电功能我国河流蕴藏的水能资源丰富，根据最近全国水力资源复查成果表明，仅大陆水力资源理论蕴藏量为6.94亿干瓦，年发电量为6.08万亿干瓦・小时，技术可开发装机容量为5.42亿干瓦，技术可开发年发电量为2.47万亿干瓦・小时，经济可开发装机容量为4.02亿干瓦，经济可开发年发电量为1.75万亿干瓦・小时。5、具有内河航运功能我国水运资源丰富，具有发展内河航运的良好条件。
水运具有占地少、运能大、能耗低、污染小、相对安全等特点。我国诸多河流湖泊大多冬季不冻，航运流量丰裕，目前，全国内河航道通航里程共有12.3万公里，主要分布在长江、珠江、淮河、黑龙江及松辽水系。
淮河和秦岭以南地区是我国内河水运资源较为丰富、开发利用较好的地区，河流湖泊冬季不冻、四季通航。6、具有渔业养殖功能河道是我国宝贵的国土资源，除用于航运农田灌溉外，多年来，通过人们的渔业活动，把平原地区的大小河道山区河道均开发利用为养鱼的好地方。
由于河道养鱼具有投资小、劳力省、见效快、收益大、商品鱼集中等优点，近年开发速度很快，养鱼水面逐年提高。我国是世界淡水养殖大国，淡水产品占到水产品总产量的66%以上，居世界第一位。
进入21世纪以来，随着全球海洋捕捞渔业资源的衰退，国际市场对水产养殖品种的需求越来越大，渔业养殖业已经日益成为国家支柱性产业。7、具有旅游景观功能河流不仅是旅游的重要资源，而且也是许多城市的重要景观，河流中的瀑布、潭池、涌潮等旅游资源的重要类型。
怡人的两岸景色、清澈的河水、滩潭相间的景致、蜿蜓曲折的河岸构成了河流独特的风光，流动的水体、稳固的堤坝构成了动静结合的美学意蕴。随着经济的发展和人民生活水平的提高，人们对河道水环境和景观功能要求越来越高，河岸绿化和小品建筑等生态护岸的出现，为人们提供了更多、更美的亲水休闲娱乐空间，同时也促进了城市和旅游业的发展。
8、具有生态系统功能河流与周围的动物、植物及微生物，可以组成生机盎然的河流生态系统，河流也是形成和支持大自然中许多生态系统的重要因素。河流在输送径流的同时，也运送降水冲刷带入径流中的生物物质和矿物盐类，为河流内以至流域内和近海地区的生物提供营养物，为它们运送种子、排走和分解废弃物。
河流是一个流动的生态系统。天然河流水陆两相和水汽两相的紧密关系，加上天然河流平面的蜿蜓曲折、纵断面的高低起伏、横断面的形状多样及河床多孔隙透水，特别适宜于多种生物生长，形成了河流沿线丰富多彩的河流生物群落。
9、具有文化传承功能河流不仅是由流动的水而形成的自然现象，而且是人类文明史的重要组成部分，作为人类精神生活的根源和对象，还影响和塑造着人类的精神生活、文化历史和文明发展。河流的奔腾不息、曲折跌宕、聚合离分、惊涛骇浪、清澈澄明，都赋予了人类精神、人格、品德的象征。
河流作为自然界的普通物象，经过历代文人和劳动者的不断营造，使其具有丰富的人生意蕴和文化内涵。“得江河湖海之神韵，写诗词歌赋之绝唱”，河流文化一直是人类文化史上的辉煌篇章。
参考资料来源：百度百科-中华人民共和国河道管理条例。
2.什么是河道管理机制
是指建立长效的《河道长效管理实施办法》。
对河道保洁、绿化养护和设施养护三个方面建立长效管理机制，确定目标责任与考核制度，明确管理职能，保洁工作下沉式管理、绿化养护与设施养护作业市场化，进一步打造良好的水环境。比如：1.河道保洁管理下沉式马陆镇河道保洁工作原来是为解决四五十年代出生人员的工作需求而组建的，由镇河道保洁社负责，保洁人员100多名。
2014年年初，通过马陆镇主要领导、分管领导以及有关部门调查研究，最终决定将全镇庞大的保洁队伍分解下沉到了19个村、社区，根据每个村、社区河道数量配备相应数量人员，由原来的一支队伍化整为零，变成了19支保洁队伍。河道保洁员的日常保洁工作，直接由村、社区安排一名副主任管理与考核，镇农委、镇水务所、镇河道保洁社则定期对各村的河道养护质量进行抽查、打分。
每月将河道保洁的打分情况统一全镇通报，打分的高低将直接影响年终对村委会、社区的考核。通过下沉式管理，村民、村委与保洁人员的短线联动，保洁人员工作内容更加明确，提高了河道保洁问题的反应时效，加强了村级河道长效管理。
而镇河道保洁社则可将工作重心落在监督检查、编制保洁计划，制定保洁标准等公共管理职能层面上，逐步形成精简高效、管理与作业分离、分级管理、规范有序的保洁管理模式。通过一年来的磨合，我镇的河道保洁状况取得了明显的改观，河面比原来更加整洁。
通过由管人到管事的管理模式转变，减轻了河道保洁社的工作量，增强了各村委会的责任心，强化了保洁队伍的管理，提高了河道保洁质量与效率。2.河道管理分工责任制镇水务所、镇城建办、镇河道保洁社，作为中小河道养护的责任主体，分工不分家。
镇水务所负责全镇河道设施的养护维修管理工作；镇河道保洁社负责河道水面以及岸坡的保洁管理工作；镇城建办负责全镇中小河道绿化的养护管理工作，三家单位相互协作、相互配合、分工不分家。在年初，由镇水务所牵头，制定整体的河道养护年度目标与计划；年中各单位按照保洁、绿化、设施三方面分头开展实施工作，同时每月上报进度情况，起到协调与监督作用，在河道养护过程中，每年集中三方力量建立星级河道与文明示范村，通过建立样板河段，提升养护综合水平；在年中与年末都会由区水务局按照《嘉定区中小河道管理养护工作考核办法》进行考核工作，形成了有实效定量考核制度，做到目标化、定量化、制度化管理。
3.河道资金管理系统化马陆镇严格按照专款专用原则使用中小河道养护资金。科学合理地申报预算，以预算规范后期资金使用额度，让河道养护费用有计划地节约使用；严格地执行“集中支付”的网上拨付流程，使资金拨付平台化，减少资金流转流程，让资金使用透明、规范；对已使用资金做好资料汇总，按照工程项目将账册、发票等组织成册，做到每笔钱都有帐可查、有底可寻。
对河道养护工程，马陆镇建立了一套预先报系统，主要针对未来两三年的中小河道整治工程，通过上平台预先报送，让镇政府与区水务局能以宏观的角度安排工程的开展。对急需解决的关乎市民日常生活的河道问题，如护坡抢修、河岸垃圾清运等工程，提交优先申请，优先解决。
这样镇政府可以更合理地安排近几年的养护资金使用。4.河道养护作业市场化马陆镇积极推进河道养护市场化，实行竞标竞价方式，由专业养护公司承包进行日常养护管理，政府部门进行监督管理。
在新城核心区的河道绿化中，通过购买社会服务，由具有城市园林绿化三级资质的专业绿化养护公司对龚家浜、赵泾、黄龙港、石岗门塘等6条河道进行绿化养护，养护面积达98100平方米。同时由镇城建办制定相应的绿化考核办法，明确河道养护工作中养护范围、养护原则、养护流程等，规范河道绿化养护行为。
在设施维修与河道疏浚中，也采用招投标方式开展水利工程，由镇水务所派专业人员在工程施工中进行工程的指导与监督，让施工单位保质保量地做好养护工程。在今后的实践中马陆镇将加大养护市场化的力度，利用市场机制，引入专业养护公司进行日常维护工作，确保河道的“面清、岸洁”。
5.河道违法事件规范处理在日常工作中一旦发现水务违法事件，核实情况后，会同区水务稽查支队，联合村委、社区，发挥多部门的协调作用，以劝导与宣传为主，依法、规范地处理水务违法事件，严格水资源管理，全面提升马陆镇水环境、水资源、水安全。6.多渠道公众监督机制长期以来河道整治一直被认为是政府行为，没有形成广泛有效的公众参与机制和监督，市民们随意在河边种菜搭棚，小朋友们暑期在河道中野泳，企业乱倾倒堆土入河、填河等事件时有发生。
为加强中小河道养护工作，保障我镇河道管理健全发展，在每年的世界水日、中国水周，通过树立宣传版、发宣传资料等方式，走农村、走社区、走学校、走企业，与市民互动，加大对河道的相关法律、法规的宣传，让市民意识到应该避免的违法行为。同时以报刊、广播、微博、微信等宣传渠道，让市民阶段性地了解河道养护工作内容，向市民发倡议等，营造公众自觉参与河道整治的良好氛围。
并聘请市民河道巡查员，。
3.河道管理的内容
我国制定了《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国水污染防治法》等法律，水资源管理纳入了依法管理的轨道。
中华人民共和国水利部、省市水务局、区县水务局是国家各级水务主管部门，依法管理各行政区域的水务工作。一、水务案件依照《中华人民共和国水法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国治安管理处罚条例》《中华人民共和国河道管理条例》《取水许可制度实施办法》等法律、法规，违反水法规行为的案件包含五类。
1。河道案。
一是违反基本建设审批程序，未经河道主管机关批准在河道及其保护范围内修建各类工程、建筑物及设施的案件；二是在河道管理范围内设置阻水障碍物，影响防洪安全的案件；三是在河道管理范围内从事各种违反水法规的生产活动的案件；四是其他违反《中华人民共和国河道管理条例》的案件。 2。
水工程案。一是破坏、危害水工程及设施的案件；二是盗窃、损毁通信线路的案件；三是其他违反有关水工程保护法规的案件。
3。水资源案。
一是违反规定开发、利用水资源的案件；二是造成水资源污染事故的案件；三是拒交水资源费的案件；四是不按规定实行计划用水、浪费水资源的案件；五是其他违反有关水资源法规的案件。 4。
水土保持案。一是违反规定开荒或在允许开垦的坡地上开荒，但拒不采取水土保持措施，造成严重后果的案件；二是从事各种生产活动，造成严重水土流失的案件；三是其他违反水土保持法规的案件。
5。其他案件。
一是干扰或妨碍水行政主管部门或水行政监察机关执行公务的案件；二是侵犯水管理单位权益的案件；三是破坏水库渔业生产的案件；四是除上述四类案件以外的一切违反水法规的案件。 二、水资源主管部门执法要件水行政主管部门在查处水事违法案件中，水行政执法行为必须具备有效成立的要件，包括：一是执法主体合法；二是执法权限合法；三是执法内容合法、适当；四是执法程序合法、公开；五是违反行为必须与所受处罚相适应。
只有具备这些要件，才能具有合法效力，否则就构成违法，也就构成被撤销的理由，很可能引起行政诉讼。 公民、法人或其他组织若对水行政主管部门的行政行为不服，便可直接向人民法院提起诉讼，水行政主管部门作为被告则应出庭应诉。
三、水务诉讼1。要确定该诉讼能否成立。
当水行政主管部门收到人民法院发送的应诉通知及起诉书副本后，了解原告是否有起诉资格，防止出现相近机关做出的相似行为的相互混淆；核实此案是否属于水行政的范围，以确定要不要出庭应诉。 水行政诉讼范围主要有两类：一类是对水法律法规及规章授权水行政主管部门作出的行政处罚决定不服或对上一级机关复议不服的；另一类是对《中华人民共和国行政诉讼法》第二章第十一条所规定的具体行政行为不服的，如确定是水行政的诉讼范围，原告也确是本案的当事人，还要核实案件是否经过上级水行政主管部门复议，若未经过复议，直接向法院起诉的，则应准备出庭应诉。
若经过复议，复议机关改变原具体行政行为的，则复议机关是被告。2。
要做好出庭前的准备。审查原行政行为是否合法，主要是对实体内容和程序进行审查。
实体内容主要对证据是否充实的内容和程序进行审查。实体内容主要看证据是否充分、确凿，定性是否准确；适用法律法规规章是否正确，处罚是否畸轻畸重；是否滥用职权或玩忽职守等情况。
审查程序主要看水行政主管部门对案件是否有管辖权；复议是否符合法定期限；是否在处理决定生效之日前实行了强制执行措施等，在此基础上，便可着手制作答辩及有关材料。答辩状要形成规范文书，文字要简洁，表达要严密、准确，要有针对性。
对原告在起诉中提出的事实、理由和诉讼请求，逐一论证，答辩时要条例清晰，引用法律法规正确。 向人民法院交答辩状的法定期限是自收到起诉书副本之日起10日内。
提出答辩状既是行政诉讼的一项程序，也是法律赋予被告的一项诉讼权利，水行政主管部门可以通过答辩提出维护某行政行为的事实和依据。3。
讲求策略，掌握原则，进行出庭应诉。行政诉讼的开庭审理一般经过法庭调查、法庭辩论、法庭应诉的程序。
一是尊重原告诉讼权利的原则；二是法院独立行使审判权利的原则；三是以事实为根据，以法律为准绳的原则。在开庭审理中，应诉人员要机动灵活，沉着答辩，准确运用法律法规、规章证据和事实证据，在答辩中做到有理、有力、有据。
同时，利用庭审机会宣传法律知识，注意扩大社会效果，提高本行业、本部门的权威形象和知名度。 4。
要注意充分收集整理材料。对整个起诉、应诉、答辩等各个环节所形成的材料，水行政主管部门都要认真收集、整理、归档。
4.河道治理前期工作有哪些
河道治理前期工作应该说主要有四方面：1、和管理河道的市政部门联系好，他们允许和支持才可能做好！2、河道污染源的调研，这个工作必须很细，而且要和当地的环保局沟通好，要治理河道就不能允许工业废水不达标排入河道！3、和当地规划部门沟通好，短期和长期规划中，关于你所治理的河道有没有什么发展计划，比如周围是不是建工业区，是不是建居民区等。4、最后一项就是河道治理中技术的调研，以及所用技术是否需要大量的工程！
要真正做好河道的治理，一定要从源头到尾部都做，如果只治理一小段那是没有用的！咱们国家竟干这样的事了！长江、淮河、黄河之所以花了很多的钱都没有治理好，就是各扫门前雪造成的！河里的水是流动的，你的脏水会留到别人家干净的水中，别人的脏水也可能回流到你的干净水中！！
5.什么是河道管理机制
是指建立长效的《河道长效管理实施办法》。
对河道保洁、绿化养护和设施养护三个方面建立长效管理机制，确定目标责任与考核制度，明确管理职能，保洁工作下沉式管理、绿化养护与设施养护作业市场化，进一步打造良好的水环境。比如：1.河道保洁管理下沉式 马陆镇河道保洁工作原来是为解决四五十年代出生人员的工作需求而组建的，由镇河道保洁社负责，保洁人员100多名。
2014年年初，通过马陆镇主要领导、分管领导以及有关部门调查研究，最终决定将全镇庞大的保洁队伍分解下沉到了19个村、社区，根据每个村、社区河道数量配备相应数量人员，由原来的一支队伍化整为零，变成了19支保洁队伍。河道保洁员的日常保洁工作，直接由村、社区安排一名副主任管理与考核，镇农委、镇水务所、镇河道保洁社则定期对各村的河道养护质量进行抽查、打分。
每月将河道保洁的打分情况统一全镇通报，打分的高低将直接影响年终对村委会、社区的考核。通过下沉式管理，村民、村委与保洁人员的短线联动，保洁人员工作内容更加明确，提高了河道保洁问题的反应时效，加强了村级河道长效管理。
而镇河道保洁社则可将工作重心落在监督检查、编制保洁计划，制定保洁标准等公共管理职能层面上，逐步形成精简高效、管理与作业分离、分级管理、规范有序的保洁管理模式。通过一年来的磨合，我镇的河道保洁状况取得了明显的改观，河面比原来更加整洁。
通过由管人到管事的管理模式转变，减轻了河道保洁社的工作量，增强了各村委会的责任心，强化了保洁队伍的管理，提高了河道保洁质量与效率。2.河道管理分工责任制 镇水务所、镇城建办、镇河道保洁社，作为中小河道养护的责任主体，分工不分家。
镇水务所负责全镇河道设施的养护维修管理工作；镇河道保洁社负责河道水面以及岸坡的保洁管理工作；镇城建办负责全镇中小河道绿化的养护管理工作，三家单位相互协作、相互配合、分工不分家。在年初，由镇水务所牵头，制定整体的河道养护年度目标与计划；年中各单位按照保洁、绿化、设施三方面分头开展实施工作，同时每月上报进度情况，起到协调与监督作用，在河道养护过程中，每年集中三方力量建立星级河道与文明示范村，通过建立样板河段，提升养护综合水平；在年中与年末都会由区水务局按照《嘉定区中小河道管理养护工作考核办法》进行考核工作，形成了有实效定量考核制度，做到目标化、定量化、制度化管理。
3.河道资金管理系统化 马陆镇严格按照专款专用原则使用中小河道养护资金。科学合理地申报预算，以预算规范后期资金使用额度，让河道养护费用有计划地节约使用；严格地执行“集中支付”的网上拨付流程，使资金拨付平台化，减少资金流转流程，让资金使用透明、规范；对已使用资金做好资料汇总，按照工程项目将账册、发票等组织成册，做到每笔钱都有帐可查、有底可寻。
对河道养护工程，马陆镇建立了一套预先报系统，主要针对未来两三年的中小河道整治工程，通过上平台预先报送，让镇政府与区水务局能以宏观的角度安排工程的开展。对急需解决的关乎市民日常生活的河道问题，如护坡抢修、河岸垃圾清运等工程，提交优先申请，优先解决。
这样镇政府可以更合理地安排近几年的养护资金使用。4.河道养护作业市场化 马陆镇积极推进河道养护市场化，实行竞标竞价方式，由专业养护公司承包进行日常养护管理，政府部门进行监督管理。
在新城核心区的河道绿化中，通过购买社会服务，由具有城市园林绿化三级资质的专业绿化养护公司对龚家浜、赵泾、黄龙港、石岗门塘等6条河道进行绿化养护，养护面积达98100平方米。同时由镇城建办制定相应的绿化考核办法，明确河道养护工作中养护范围、养护原则、养护流程等，规范河道绿化养护行为。
在设施维修与河道疏浚中，也采用招投标方式开展水利工程，由镇水务所派专业人员在工程施工中进行工程的指导与监督，让施工单位保质保量地做好养护工程。在今后的实践中马陆镇将加大养护市场化的力度，利用市场机制，引入专业养护公司进行日常维护工作，确保河道的“面清、岸洁”。
5.河道违法事件规范处理 在日常工作中一旦发现水务违法事件，核实情况后，会同区水务稽查支队，联合村委、社区，发挥多部门的协调作用，以劝导与宣传为主，依法、规范地处理水务违法事件，严格水资源管理，全面提升马陆镇水环境、水资源、水安全。6.多渠道公众监督机制 长期以来河道整治一直被认为是政府行为，没有形成广泛有效的公众参与机制和监督，市民们随意在河边种菜搭棚，小朋友们暑期在河道中野泳，企业乱倾倒堆土入河、填河等事件时有发生。
为加强中小河道养护工作，保障我镇河道管理健全发展，在每年的世界水日、中国水周，通过树立宣传版、发宣传资料等方式，走农村、走社区、走学校、走企业，与市民互动，加大对河道的相关法律、法规的宣传，让市民意识到应该避免的违法行为。同时以报刊、广播、微博、微信等宣传渠道，让市民阶段性地了解河道养护工作内容，向市民发倡议等，营造公众自觉参与河道整治的良好氛围。
并聘请市民河道巡查员。
