《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条规定：“行政处罚没有依据或者实施主体不具有行政主体资格的，行政处罚无效。违反法定程序构成重大且明显违法的，行政处罚无效。”
行政机关在行使行政处罚权时，不仅要在法律、行政法规规定的范围内行使，还必须满足行政处罚于法有据、正当程序与主体合法等程序性价值。新修订《行政处罚法》对行政处罚无效情形的规定，相比于修订前呈现出系统化、明确化、精准化的特点。
一、本条第1款规定，行政处罚没有依据的，行政处罚无效。即行政机关对行政相对人作出处罚时必须要于法有据。这里的“没有依据”既包括没有法律依据，也包括没有事实依据。
关于法律依据，根据本法第16条的规定，行政机关在作出行政处罚时必须要以法律、法规和规章的有关规定为依据。
关于事实依据，行政处罚主体在对行政相对人作出行政处罚时，必须要以事实为依据。以事实为依据是行政处罚的前提，行政处罚缺乏事实依据的，行政处罚无效。（weifajujiao.com）
二、本条第1款规定，行政处罚实施主体不具有行政主体资格的，行政处罚无效。这里的“行政处罚主体”必须具备以下三大特点：第一，必须享有行政处罚权；第二，必须能够以自己的名义作出行政处罚决定；第三，必须能够独立承担因行使行政处罚权而导致的不利后果。
根据本法第17条的规定，行政处罚的实施主体不具有行政处罚权，其作出的行政处罚无效；行政处罚的实施主体超越法定职权范围作出行政处罚，属于本法规定的不具有行政主体资格的情形，该行政处罚无效。
三、本条第2款规定，违反法定程序构成重大且明显违法的，行政处罚无效。这里要正确理解“重大且明显违法”，首先，重大与明显违法要同时具备；其次，如果程序瑕疵严重损害相对人合法权益的，也应当认定为“重大且明显违法”。